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以高質量發展理念破解難題——廣東順德村級工業園改造實錄

 2019-08-26 12:04:00  來源:廣東省工業設計協會  次瀏覽

  1年=改造土地1.1萬畝,遠超過去十年總和;

  1年=啟動拆遷改造194個村級工業園,努力在產業空間上再造一個順德……

  當資源接近瓶頸、發展路徑難以明晰,順德以村級工業園改造為突破口,改革機制、升級產業、再塑格局,為高質量發展開拓空間。


 

  一個制造重鎮的“再次創業”

  16年前,同樣是坐在這個位置,梁昭賢感到的卻是焦慮——占地400畝的廠區,擠滿了3萬多人,車間蓋到了10層……“每天早上一睜眼,想的就是怎樣再‘挖’出1平方米”。

  這是格蘭仕的再次創業,也是順德的“再次創業”。


 

  20世紀90年代,順德以鄉鎮企業為主體的村級工業園興起,依靠大刀闊斧的產權制度改革,極大解放了生產力,激發了創業熱情,培育了體系完整的產業鏈條,孵化了美的、碧桂園兩個世界500強企業,也造就了以制造業聞名的廣東順德。

  “高消耗、低產出、管理落后,村級工業園既制約美麗鄉村建設,也造成了發展的不平衡不充分。”廣東省委改革辦專職副主任李軍曉說。


 

  改,成為擺在順德面前的不二選擇。曾因村級工業園而興,今由村級工業園破題。

  2018年1月8日,順德將村級工業園改造作為“頭號工程”。破舊、立新,一場關于土地的“革命”在華南大地上展開——

  打破利益藩籬、平衡多方利益、加大制度創新,一系列改革舉措加快推進村級工業園改造的步伐;

  以龍江鎮仙塘村寶涌工業區為例,改造后除一次性收益外,僅留給村集體的廠房物業年租金就超500萬元,是原租金2倍多。

  “村級工業園是制約高質量發展最棘手的問題,必須舉全區之力打贏這場沒有退路的戰斗。”順德區委書記郭文海說。順德模式是珠三角發展的典型代表,如果村級工業園改造成功,將對整個珠三角產業升級,乃至中國經濟高質量發展具有示范意義。

  一次騰籠換鳥的格局再塑



在位于順德倫教的周大福產業園區,工藝師在制作珠寶(8月12日攝)。新華社記者 李嘉樂 攝

  以家電、裝備制造而著稱的順德,今天多了個美麗的稱呼——“珠寶小城”。從首飾設計、智能工藝到珠寶展銷、工業旅游……依托村級工業園改造騰挪的空間,順德規劃3000畝珠寶產業園區,珠寶將成為下一個“千億產業”。



在位于順德倫教的周大福產業園區創意中心,足金工藝師在展示自己設計的作品(8月12日攝)。新華社記者 李嘉樂 攝

  如果說村級工業園改造是“破”,那么高新產業引進、轉型升級則是“立”。

  杏壇鎮光華村,狹窄的村道兩旁曾密布上百家塑料廠。如今,隨著淘汰停產,工廠早已人去樓空。

  高質量發展關鍵在于因地制宜。

  如果說產業基礎是出發點,那么市場則是落腳點。讀懂市場,順德的產業調整也得到了市場的回應。


 

  美的庫卡打造智能制造科技園,碧桂園斥資800億元布局機器人谷,世界機器人巨頭瑞士ABB、日本安川等均有項目合作……機器人產業正成為順德新的標簽。作為縣級區的順德,何以擁有如此大的產業吸引力?

  規劃拆除382個村級工業園,建設20個現代產業集聚區,從小散亂的村工廠到協調有序的產業生態,一幅新制造版圖“浮出水面”。

  經濟發展應與生態環境、社會生活相互滋養。將產業劃歸產業,把村莊還原村莊。村級工業園改造猶如一根紅線,將產業升級、環境改善、鄉村振興、城鄉協調串聯起來。

  “村級工業園改造動員會上,一開始大家思想并不統一。不是不同意改,而是‘老虎吃天,無從下口’。”回憶起這段歷程,郭文海連用“艱難”來形容。

  村級工業園改造,難也難在沒有先例可循。如何妥善解決歷史遺留問題,如何構建完善的政策體系,如何確保不與民爭利,如何激發民間資本和市場的活力……一系列問題需要在實踐中尋求答案。

綠樹環繞、湖水相間的順峰山公園(資料照片)。新華社發

  和普通征地不同,村級工業園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬至100萬元。如何激發市場活力,并且確保改后土地仍然用于工業制造?

  鼓勵企業自主改造、探索土地一二級聯動開發、建立村民利益共享機制……聚焦改革中的重點問題,一個個“冒著熱氣”的政策陸續出臺。截至目前,順德先后出臺各類配套政策文件41份,僅今年3月以來新印發文件就達22份。其中不乏針對土規調整、新型產業用地、土地混合開發等制度突破。

  9天,完成審批手續;90天,一期廠房封頂——這樣的速度讓萬洋眾創園開發建設有限公司總經理周祖泰直呼想不到。“第一次遇到這樣的效率,這是順德的‘加速度’!”長期在國內負責開發運營的他說,園區以智能家居制造為主題,目前已引進16家企業,預計下半年將初步形成產業規模。

  探索在持續,改造仍在路上——

  如何營造穩定的政策環境、如何確保補償機制和利益分配科學合理、如何打造與高質量發展相適應的現代化產業體系,社會各界在期待。

  改革一脈相承,奮斗永無止境。

  新的時代方位,標注新的改革起點。今天,在高質量發展的時代大潮下,以村級工業園改造為契機,加快轉變發展方式,順德,揚起風帆再出發!

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